Правительство РФ

высший орган исполнительной власти. Состоит из Председателя П. РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель П. РФ назначается Президентом "РФ с согласия Государственной Думы, другие члены П. РФ - Президентом РФ по представлению Председателя П. РФ. Порядок деятельности П. РФ определяется федеральным конституционным законом. П. РФ ответственно перед Президентом РФ и, формально, перед Государственной Думой: Президент РФ может в любое время отправить его в отставку, Государственная Дума - выразить П. РФ недоверие, которое влечет его отставку только при наличии соответствующего решения Президента РФ. П. РФ может само подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. П. РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ П. РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их реализацию.

* * *

(англ. Government of Russian Federation) - высший исполнительный орган гос-ной власти РФ (ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»**), осуществляющий в соответствии с Конституцией РФ* исполнительную власть РФ. П. РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. П. РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» развивает конституционные нормы и подробно регламентирует основные стороны организации и деятельности федерального Правительства. Помимо основ статуса П. РФ он регулирует: а) состав П. РФ и порядок его формирования (гл. II); б) полномочия П. РФ (гл. III), в т.ч. общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (ст. 12); общие полномочия (ст. 13); полномочия в сфере экономики (ст. 14); полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15); полномочия в социальной сфере (ст. 16); в сфере науки, культуры, образования (ст. 17); полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 18); полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19); полномочия по обеспечению обороны и гос-ной безопасности РФ (ст. 20); полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (ст. 21); иные полномочия П. РФ (ст. 22); в) организацию деятельности П. РФ (гл. IV); взаимоотношения П. РФ и Президента РФ (гл. V); взаимоотношения П. РФ и Федерального Собрания (гл. VI); взаимоотношения П. РФ и органов судебной власти (гл. VII); взаимоотношения П. РФ и органов гос-ной власти субъектов РФ (гл. VIII); обеспечение деятельности П. РФ (гл. IX).

Основные правила организации работы П. РФ определяются Регламентом Правительства Российской Федерации**.

П. РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель П. РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Не позднее недельного срока после назначения Председатель П. РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель П. РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя П. РФ и федеральных министров.

Конституционные полномочия П. РФ перечислены в ст. 114 Конституции РФ. П. РФ: а) разрабатывает и представляет Гос-ной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет ей отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой гос-ной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос-ной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

П. РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и федеральным законам. В свою очередь, федеральное Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ П. РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РФ, и обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и др. текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Порядок принятия этих актов устанавливается федеральным Правительством б соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Постановления и распоряжения П. РФ подписываются Председателем П. РФ.

Постановления федерального Правительства, кроме постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления П. РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления П. РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими этими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения П. РФ вступают в силу со дня их подписания. Датой официального опубликования постановления или распоряжения П. РФ считается дата 1-й публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Постановления и распоряжения П. РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

П. РФ может принимать акты, не имеющие правового характера: обращения, заявления и др. Они бывают оправданы в тех или иных ситуациях для выражения позиции федерального Правительства и его оценок в отношении тех или иных действий или событий. Подобные акты должны быть целесообразными и законными.

Перед вновь избранным Президентом РФ П. РФ слагает свои полномочия. П. РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ может принять решение об отставке П. РФ.

Гос-ная Дума может выразить недоверие П. РФ, приняв по этому вопросу постановление, за которое должно проголосовать более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Гос-ной Думой недоверия П. РФ Президент РФ вправе объявить об отставке П. РФ либо не согласиться с решением Гос-ной Думы. Если Гос-ная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие П. РФ, то Президент РФ объявляет об отставке П. РФ либо распускает Гос-ную Думу.

Председатель П. РФ может поставить перед Гос-ной Думой вопрос о доверии П. РФ. Если Гос-ная Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке П. РФ или о роспуске Гос-ной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий П. РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового П. РФ.

Деятельность П. РФ обеспечивает Аппарат Правительства, который также организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений П. РФ. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации** утверждено в новой редакции постановлением П. РФ от 5.10.2000 г. № 760. Структура Аппарата утверждается распоряжением П. РФ.