федерация

(фр. federation, от позднелат. foederatio - объединение, союз) - форма государственного устройства. Представляет сложное (союзное) государство, состоящее из образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие Ф. государственные образования (штаты, земли, провинции) являются ее субъектами и имеют свое собственное административно-территориальное деление.В отличие от унитарного государства Ф. имеет две системы высших органов власти - федеральные и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Государственные образования, составляющие Ф., не являются государствами в. собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или законодательства центральная власть имеет право на принудительные меры по отношению к субъекту Ф. (см. федеральная интервенция). Одним из обязательных элементов Ф. является двухпалатная структура федерального парламента. В зависимости от роли национального (лингвистического) фактора в определении структуры Ф. различаются Ф. на территориальной (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), национальной (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и смешанной национально-территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада).

* * *

(от лат. foederatio - союз, объединение; англ. federation; фр. federation) — 1) в многонациональных государствах форма государственного устройства, при которой несколько гос-ных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют единое союзное государство. Субъектами Ф. являются входящие в ее состав гос-ные образования. Число их может быть различно, отличаются они и наименованием. Напр., в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона. В составе РФ - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Ф. отличается от конфедерации -союза государств.

От унитарного государства Ф. отличают следующие признаки: а) территория Ф. состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов - в Австралии, Бразилии, Венесуэле, Индии, Мексике, США; провинций - в Аргентине, Канаде; кантонов - в Швейцарии; земель - в Австрии, ФРГ; республик, краев, областей, автономных округов, автономной области -в РФ и др.); б) субъекты Ф. имеют свое административно-территориальное устройство; в) субъекты Ф. обычно наделяются учредительной властью, т.е. правом принятия собственных конституций; г) субъекты Ф. имеют собственные предметы ведения, в т.ч. законодательную компетенцию. Ф. также обладает собственной компетенцией, отличной от компетенции ее субъектов; в некоторых Ф. устанавливаются предметы совместного ведения Ф. и ее субъектов. Компетенция между Ф. и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией; д) каждый субъект Ф. имеет свою правовую и судебную системы; е) в большинстве Ф. одновременно существуют единое союзное гражданство и гражданство союзных единиц; ж) на всей территории Ф. действуют федеральная конституция и законы, а также общефедеральные подзаконные правовые акты, федеральные органы гос-ной власти, федеральные суды. Ф. обычно имеет единые сооруженные силы, общефедеральный бюджет. Функции гос-ной власти и управления осуществляются как общефедеральными законодательными, исполнительными и судебными органами, так и соответствующими органами членов Ф. В ряде Ф. в союзном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов Ф.

Некоторые Ф. возникли при объединении бывших колоний (Австралийский Союз, Канада, США). Ряд . Ф. были образованы в результате перехода от феодальной раздробленности к централизованному государству. Первой в истории буржуазной Ф. стали США (Конституция 1787 г.). Во многих современных Ф. компетенция общефедеральных органов чрезвычайно широка, что отражает тенденцию к централизации государственно-властных полномочий. Конституции многих федеративных государств (Аргентина, Канада, США, ФРГ, Швейцария) не признают за членами Ф. права на выход из нее. Ф., основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, РФ).

В РФ федерализм является одной из основ конституционного строя (ст. 1 Конституции РФ*). Собственно федеративное устройство определяется нормами гл. 3 Конституции РФ. Кроме того, федеративные отношения регулируются во многих др. статьях Конституции РФ. В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких Ф., как Канада, Индия.

В ст. 65 Конституции РФ содержится перечень всех субъектов РФ и тем самым констатируется их вхождение в состав Ф. Правовым последствием данного перечисления является признание статуса субъекта РФ, который определяется, с одной стороны, Конституцией РФ, а с другой – конституцией республики в составе РФ или уставом, принимаемым всеми др. субъектами РФ. Таким образом в пределах единого правового пространства обеспечивается необходимое совместное существование и развитие всех 89 субъектов РФ. Равные в правовом отношении субъекты Ф. существенно отличаются друг от друга по территории, числу жителей, природным условиям и уровню экономического развития.

Как и в любой др. Ф., в РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами гос-ной власти Ф. и органами гос-ной власти ее субъектов. Субъектам РФ предоставлена вся полнота гос-ной власти вне пределов ведения Ф. и совместного ведения Ф. и ее субъектов. Все, что отнесено к ведению РФ, а также к совместному ведению Ф. и ее субъектов, четко определено в соответствующих статьях гл. 3 Конституции РФ. При этом предметы ведения субъектов РФ в Конституции не перечисляются, поскольку за пределами ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов их гос-ная власть не ограничена (см. подр.: Советская историческая энциклопедия. Т. 14. - М., 1973; Теория государства и права. - Саратов, 1995; Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 1996);

2) государство, основанное на началах Ф.; 3) составная часть названия международной или национальной общественной организации.